科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央对三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是与时俱进的科学，是指导我国经济社会又好又快发展的重要指导方针。兵团作为肩负屯垦戍边使命的特殊组织，是建设边疆、保卫边疆的重要力量。兵团事业经历了50多年的发展，特别是改革开放30年来，经济总量明显增加，人民群众的生产生活水平显著改善，发挥“三大作用”的能力进一步提高。兵团党委审时度势，在第六次党代会上确立了“率先在西北地区全面建成小康社会”的宏伟目标，提出到2012年兵团的经济总量要达到800亿元，农牧团场人均纯收入达到9000元。这一宏伟目标的提出，符合民意，顺应民心，是兵团深入学习实践科学发展观活动的重大举措。实现这个目标，我们还面临着许多新情况、新问题和新挑战，科学发展是解决兵团主要问题的关键。

　　一

　　兵团党委十分清楚兵团的改革发展正处在攻坚克难、爬坡上坎的重要阶段：第一，虽然我们具备了加快发展的机遇和条件，但与此同时，兵团的人口、资源、环境等矛盾进一步突出，瓶颈制约进一步加剧。在发展的过程中，兵团和全国一样，发展很不平衡。在兵团内部，不同程度地存在着发展思路不清，发展信心不足，发展方式落后，仍然以外延式发展为主，发展质量不高，自有财力远低于国家综合财力补助，自我修复和发展能力明显不足，农牧团场比重过大，团场资源承载能力与发展需求存在很大差距。第二，中央对兵团提出发挥“三大作用”的任务，但我们的现状与发挥“三大作用”还存在着一定的距离。面对西方敌对势力加紧对新疆实施“西化”“分化”和“三股势力”活动猖獗的严峻挑战，面对新疆稳定和发展的新形势新任务，如何发挥好“三大作用”以及如何正确理解“三大作用”之间的关系，我们驾驭全局、领导科学发展、解决复杂矛盾、开展群众工作、服务国家和新疆工作大局等方面的能力还需要提高，我们的领导体制和工作机制在适应发挥“三大作用”的要求上也有待改进和加强，一些党员干部还存在理想信念不坚定、使命意识、党性意识、服务意识不强等问题，这些都严重影响了“三大作用”的发挥。第三，如何正确处理特殊体制和市场机制关系，我们面临的任务十分艰巨。比如，我们的体制机制同市场经济还不完全适应，体制改革中还存在一些深层次的矛盾，一些领导干部思想不解放或解放不够，习惯势力和主观偏见的影响较大，对改革的重要性和紧迫性认识不足，改革思路不清。在遇到一些具体问题时一些同志自觉不自觉地以“特殊性”作为搪塞的理由，在涉及到一些具体改革时一些同志也以“特殊性”作为阻碍甚至拒绝改革的借口。特别是在贯彻落实团场基本经营制度中，一些领导干部在落实中态度不坚决、工作不细致、方法不科学，习惯于行政命令等背离市场的方法而不是用市场的方法来落实；为职工服务意识不强，对职工群众不信任、不愿放手；甚至上有政策、下有对策，纪律意识不强。在实际操作中，土地不能长期固定，或者利用各种借口变更承包期限；生产费用的自理率低，产权改革的步伐参差不齐，有些产权改革进展不大，经营责任不明确。第四，当前兵团发展还面临着一系列新的挑战。比如，我们的发展起点还比较低，发展基础比较薄弱，经济发展受资源环境约束较大；发展方式还比较粗放，经济结构比较单一，产业结构比较初级，应对自然灾害和市场风险的能力较弱，适应开放型经济的能力还有待增强。比如，当前我们正处在“社会转型期”“改革攻坚期”和“矛盾凸显期”，出现大量新的社会利益矛盾，职工群众的利益诉求同过去相比有所增多，而我们协调各方面利益关系的能力还不适应形势发展需要，一些比较小的利益矛盾由于没有及时解决而扩大。又比如，随着从总体小康向全面小康的过渡，职工群众的精神文化需求快速增长，但相对于这种快速增长和日趋多样化的需求，兵团的文化建设相对滞后，历史欠账较多，职工群众许多新的期待我们还不能很好地满足，影响到职工群众凝聚力和创造力的发挥，建设覆盖全兵团的公共文化服务体系的任务十分繁重。再比如，当前职工群众减负增收的长效机制远未完全建立起来，职工负担反弹的压力很大，生之者寡、食之者众的问题还没有根本解决，职责不明、责任不清、工作效率不高的现象仍然存在；职工群众的生产生活困难还比较突出，特别是在住房、教育、医疗卫生、劳动和社会保障等方面还存在问题和困难。比如，屯垦戍边新型团场建设需要扎实推进，职工队伍建设需要进一步加强，兵团自身的社会稳定工作还需要进一步加强，在打击“三股势力”、发挥好“三大作用”的体制机制建设上我们也需要改进和加强。比如，少数单位的党组织和党员领导干部宗旨意识、服务意识不强，对困难职工群众的生产生活关心不够，有的地方党群干群关系比较紧张，少数干部对中央和兵团党委的方针政策有令不行、有禁不止，等等。这些问题的存在严重地影响着兵团的发展，影响着兵团“三大作用”的发挥，影响着兵团率先在西北地区全面建成小康社会宏伟目标的实现。要解决这些问题，实现宏伟目标，科学发展是关键。

　　二

　　科学发展观是解决中国一切问题的关键，也是解决兵团主要问题的关键。第一，落实科学发展观最重要的是发展，只有发展才是解决兵团一切问题的必由之路。兵团承担着党和国家赋予的屯垦戍边使命，这一使命具体说来就是要发挥好建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁这“三大作用”。建设大军作用当然是要看我们的发展情况，我们发展得越好，对国家、对新疆建设所起的作用就越大。中流砥柱和铜墙铁壁作用也取决于我们在发展中积累起来的实力，只有我们发展了，我们才有更多的人力、财力、物力投入到维护稳定、巩固边防之中。因此我们说，发展是对我们最根本的要求；当前职工群众日益增长的物质文化需求同相对落后的社会生产之间的矛盾依然是兵团的主要矛盾，职工群众加快发展、过上美好生活的愿望和期盼十分强烈。要解决这个主要矛盾，满足职工群众迫切的发展愿望和日益增长的物质文化需求，没有别的办法，只有靠发展，靠实现又好又快发展；当前，全国上下都在加快发展，特别是自治区的发展速度日益加快，这对我们是一个很大的压力。如果我们不能实现又好又快发展、落后于自治区的发展步伐而且差距拉开，我们提出要在西北地区率先全面建成小康社会的目标就难以实现。第二，落实科学发展观要求我们必须把实现职工群众的根本利益作为兵团发展的根本。在市场经济条件下，能否保持一支稳定的、素质较高的职工队伍，决定着兵团能否成功地履行历史使命。我们必须牢固树立以职工群众为本的观念，树立群众意识、宗旨意识和服务意识，坚持党的群众路线，自觉地把以职工群众为本贯彻到我们的全部工作之中；我们的全部奋斗和工作都是为职工群众服务的，必须把实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，把促进职工群众的全面发展作为我们的根本追求，坚持群众利益无小事，切实保障职工群众的各项权益，解决职工群众的各种困难，让职工群众共享兵团发展的成果；我们必须切实尊重职工群众的发展主体地位，努力调动和发挥职工群众的首创精神，真正依靠职工群众来实现兵团经济社会又好又快发展；在西北地区率先全面建成小康社会，是一个惠及兵团全体职工群众的宏伟工程。实现了这一目标，职工群众的经济、政治、文化、社会等各项权益将得到更充分的保障，生活质量将得到全面的提升，职工群众的全面发展也会有一个大幅的提高。第三，落实科学发展观要求我们坚持把全面协调可持续作为兵团发展的方向。只有实现全面协调可持续发展，按照兵团事业的总体布局，全面推进经济、政治、文化、社会、生态建设，才能使“三大作用”都得到充分的发挥。新疆本身就是我国生态环境脆弱的地区，我们兵团的团场、企业更是大多分布在新疆两大沙漠周边、边境沿线，可以说是在我国生态链条的关键部位，担负着很重的生态建设任务。只有实现全面协调可持续发展，才能为国家的生态发展作出更大贡献；全面协调可持续发展是破解兵团当前发展难题的重要办法。当前，兵团发展中还存在不少突出矛盾和问题，如经济社会发展不平衡，发展方式粗放，结构不合理，生产受自然条件和市场波动影响大，团场职工减负增收任务艰巨，企业核心竞争力不强，资源环境约束加大，一些企业经营困难等。这就要求我们转变发展方式，加快实现全面协调可持续发展。第四，落实科学发展观要求我们把统筹兼顾作为兵团发展的方法。在兵团坚持统筹兼顾就是要处理好“三大关系”，这三个重大关系是兵团发展中必须面对的特殊矛盾关系，对兵团事业有着根本和长期的重大影响。不解决好这“三大关系”的特殊矛盾，兵团事业就难以走到全面协调可持续的发展轨道上来。统筹兼顾是我们处理好这“三大关系”的唯一方法；坚持统筹兼顾就是要处理好事关兵团发展全局的基本关系，这里包括正确处理发展速度和发展质量的关系，更加注重发展的质量和效益；正确处理经济建设和政治、文化、社会建设的关系，更加注重发展的协调性；正确处理当前发展和长远发展的关系，更加注重可持续发展；正确处理特殊管理体制和市场机制的关系，更加注重依靠市场来配置资源；正确处理增强团场实力和致富职工群众的关系，更加注重维护职工群众的利益；正确处理争取上级支持和自力更生的关系，更加注重发扬艰苦奋斗精神；要坚持从以职工群众为兵团发展之本出发，从兵团事业发展全局和职工群众的根本利益出发，统筹好中央和地方、个人和集体、局部和整体、当前和长远的利益关系，正确反映和兼顾兵团不同群体特别是困难群体的利益，调节并处理好各种具体的利益关系，调动一切积极因素，充分发挥职工群众在改革发展中的主体作用，努力发挥职工群众的首创精神，使全体职工群众朝着共同富裕的方向稳步前进。

　　三

　　科学发展观在兵团贯彻落实的成效要看兵团的经济发展是否上了新水平，屯垦戍边的实力是否进一步得到了增强，职工群众的生产生活条件是否进一步得到了改善和提高，党员干部的思想作风、工作作风、政治纪律是否进一步得到加强。

　　科学发展上新水平就是要实现兵团第六次党代会提出的率先在西北地区全面建成小康社会，到2012年经济总量达到800亿元以上，人均生产总值达到3万元以上的奋斗目标。实现这个目标几乎是要在2007年的总量上翻一番，但我们的耕地资源、矿产资源根本不可能翻番，特别是耕地资源受水资源和环境的限制，增量已十分有限，如果继续当前的这种产业结构和生产水平，完成这个目标难度极大，必须坚持把科学发展作为屯垦戍边的第一要务。完成这样的任务要求我们，第一，加快结构调整，推进农业现代化进程。发展现代农业必须加大农业内部结构调整，促进种植业、畜牧业、果蔬园艺业协调发展，着力提高兵团农业综合生产能力和农产品的市场竞争力。加快推进农业产业化“6221工程”，积极培育和扶持农业产业化龙头企业，推动农业向精深加工方向发展。进一步加大水利工程、基本农田保护、中低产田改造、农业防灾减灾等基础设施建设，改善农业生产条件。要依靠科技进步，提升农业水平，走内涵式发展道路。就是要依靠科技进步提高单产、确保总量，在此基础上，最大限度地种植出高产的林、果、蔬等作物，同时加大畜牧业在农业中的比重，从而达到职工增收、团场增效的目标。第二，新型工业化是实现现代化的必由之路，是兵团实现经济跨越式发展的唯一选择。要充分利用兵团大农业优势和新疆矿产资源优势，依托现有工业基础，调整优化产业结构，集中力量发展农牧机械、食品饮料、纺织服装、矿产开发、新型建材和氯碱化工等“六大产业”。大力发展农用装备制造业，加快番茄制品、乳肉制品、精炼食用植物油、精制糖、饮料酒等加工业发展，建设优质棉纺织品生产基地，建成全国重要的煤化工产业基地。加快发展建材工业，积极争取自治区支持，尽快形成有规模的矿产业。进一步转变企业经营机制和发展方式，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励支持企业争创名牌，推进低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济体系建设。到2012年，形成有经济规模、有市场需求、有竞争能力的主导产业，基本构建起具有兵团特色的工业发展新格局。第三，大力拓展生活性服务业领域，加快发展生产性服务业，加强服务标准化和诚信体系建设。要深化流通体制改革，培育壮大一批竞争力强的大型流通企业，推进农资、医药、日用消费品和成品油连锁经营网络建设；加强兵团供销合作社系统服务“三农”的职能，加快服务网络和组织体系建设；加强道路客运、货运网络建设，提高垦区、团场和连队班车通达程度。创新和发展为团场服务的新型金融服务机构，完善以中小企业为服务对象的信贷担保机构体系，提高金融保险业发展质量。积极发展信息服务业，加快会计、法律、咨询、商务组织等中介服务业的发展。完善旅游景区基础设施建设，打造一批具有兵团特色的旅游景区。促进房地产业健康发展。完善社区配套服务功能，大力推进社区服务体系建设。第四，积极推进城镇化进程，拓展经济社会发展平台。不断增强城市、园区及师部城区的发展能力，成为加快兵团经济转型、产业升级的示范区和集聚各类资源的区域性中心区。大力推进团场集中连片垦区中心城镇建设，创造条件建设新城市。在天山南北基本形成布局合理、水平较高、具有兵团特色、与地方城镇互为补充的城镇体系。加快团场城镇建设步伐，2012年基本完成团场场部供排水、集中供热、燃气供给、垃圾处理、城镇道路等建设，使团场职工享有更多更好的基本公共服务。提高土地资源利用效率，探索城镇公共基础设施产业化经营的途径。完善团场职工群众居住区规划，作好连队布局调整，不断改善团连职工群众的生产生活条件。

　　职工群众得实惠就是要实现2012年城镇居民人均纯收入1.7万元、团场农牧职工家庭人均纯收入0.9万元、在西北率先进入全面小康的阶段。实现这样的目标要求我们，第一，要坚持以人为本，站在“立党为公、执政为民”的政治高度和稳定职工队伍的战略高度，真正把改善民生、提高生活质量作为兵团改革发展一切工作的出发点和落脚点，继续保持和发展兵团社会事业在西北的领先地位，继续完善与兵团经济水平相适应的社会发展体系，大力营造拴心留人、安居乐业的良好环境，充分调动广大职工群众的积极性和创造性，不断增强屯垦戍边事业的凝聚力和向心力。第二，要建立职工增收的长效机制，认真执行团场基本制度和预算制度，增强宗旨意识，把“减负”工作落到实处。第三，把依靠科技、提高劳动者素质、加快效益提升落到实处。要加快推进创新型兵团建设，推动科技与经济社会发展的紧密结合；促进科技资源的优化配置和有效利用，构建科技支撑体系；强化企业在技术创新中的主体地位，建设一批创新型企业；加强科技中介服务，促进科技成果转化；深化科技体制改革，加快形成有利于科技进步和自主创新的体制机制。加快建设覆盖全体居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力解决职工群众“看病难、看病贵”问题，保障职工群众饮用水安全；继续认真落实计划生育各项政策，提高出生人口素质；开展全民健身运动，提高全民健康素质。第四，要加强就业、收入分配和社会保障工作，切实保障和改善民生。增强经济发展对就业的吸纳和带动能力，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强团场富余劳动力转移就业培训；完善支持自主创业、自谋职业政策，营造良好的创业环境；规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益；加快推进机关事业单位收入分配制度改革，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，建立职工持续增收的长效机制。建立健全与兵团经济社会发展水平相适应、覆盖城镇和团场居民的社会保障体系，实施和完善兵团级养老统筹，完善兵团职工基本医疗保险制度，建立健全兵团居民基本医疗保险和医疗救助制度；完善失业保险制度，确保失业人员享受基本生活保障；进一步完善兵团居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；促进残疾人事业，发展慈善事业；建立完善具有兵团特色的住房保障体系，积极推进解危解困住房和廉租房建设，力争到2012年基本解决兵团低收入住房困难职工的住房问题。第五，要创新管理体制，提高社会管理服务水平，不断促进社会和谐。完善处理人民内部矛盾的方式方法，加强和改进新形势下群众工作及信访工作，完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和非诉讼解决机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商等办法，注重人文关怀和心理疏导，加强法律援助和法律服务，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强社区建设，建立具有兵团特色的社区组织体系，完善社区管理工作机制，为职工群众提供及时便捷的服务。深入推进“平安兵团”建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加强流动人口服务和管理，依法防范和打击违法犯罪活动，保持社会安定有序，增强职工群众的安全感。

　　党员干部受教育就是要实现党员干部思想作风、工作作风进一步转变，宗旨意识和政治纪律进一步加强的目标。实现这样的目标要求我们提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展，使广大党员干部真正成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉践行者、社会科学的积极促进者；进而推动思想理论建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、作风建设和反腐倡廉建设上一个新台阶。具体讲，第一，要解决经济结构调整思路不清、发展方式转变不快的问题。按照发展是第一要义以及全面协调可持续发展的要求，不断创新发展理念、突出发展重点。加快经济结构调整步伐，不断推进农业产业化、新型工业化以及城镇化进程，大力发展现代服务业，推动产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，促进兵团经济增长由主要依靠第一产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。第二，要解决思想不解放、改革不到位方面存在的问题。按照贯彻落实科学发展观必须继续深化改革开放的要求，切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念，抛弃那些对兵团不正确甚至教条式的理解，抛弃那些对兵团不科学甚至扭曲的认识，抛弃那些停滞不前甚至僵化的观点，抛弃那些认为兵团的特殊体制和市场机制不能结合甚至将其对立起来的错误做法，在更高层次上创新观念、开拓思路、加快改革，特别是继续深化农牧团场改革，不断完善既适应市场经济要求、又体现兵团特殊优势的有利于科学发展的体制机制。第三，要解决宗旨意识不强的问题。按照核心是以人为本的要求，进一步增强为职工群众服务的意识，强化立党为公、执政为民的观念，着力解决不能深入了解群众意愿、顺应群众要求，对困难群众的疾苦关心不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，特别是重点解决职工减负增收、为职工群众办实事方面存在的问题，切实把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到发展为了职工群众、发展依靠职工群众、发展成果由职工群众共享。第四，要解决有令不行、有禁不止、政令不畅的问题。按照根本方法是统筹兼顾的要求，增强全局意识和战略思维，加强政治纪律，正确处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、个人利益和集体利益的关系，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保中央、自治区和兵团党委的方针、政策和工作部署落到实处，特别是要确保团场基本经营制度、“三重一大”“两还”“撤卡”等政策措施不折不扣地落实到位。第五，要解决少数党组织软弱涣散、凝聚力、战斗力不强的问题和一些党员干部党性、党纪、党风方面存在的突出问题。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，解决在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员领导干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题，解决党组织软弱涣散、领导班子能力不强、发挥作用不好的问题，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为科学发展观提供可靠的政治和组织保障。（作者系兵团党委常委、副政委）