“喂，你好，我是丽华社区网格员，目前正在小区调解因债权债务发生的争执，情况简介已上传平台，请指示。”

“收到，请及时跟进，如现场调解不成，请协调当事人前往综治中心调解。”

 ……

近日，在六十八团综治中心，工作人员喻水刚调解完一起纠纷，又接到网格员的报告，他立即通过“兵政通”小程序了解争执原委，提前想好解决办法。这是师市推进综治中心规范化建设、实体化运行的一个场景。

师市下辖18个团场、168个连队，各团场、连队在维稳戍边、农业生产等方面发挥着重要作用。面对广阔的治理辖区，如何构建全方位平安防护体系?师市党委给出的答案是:把党的领导贯穿于基层治理的全过程各方面，打造特色基层政法工作模式，将解决好职工群众急难愁盼问题作为创新基层治理的出发点和落脚点，通过资源整合、智慧赋能、多元共治等举措，进一步推动师市基层治理现代化进程，让稳定与发展在师市落地生根。

记者了解到，2024年，师市打造的区域特色基层政法工作模式，被《长安》杂志报道，对构建共建共治共享的基层治理格局进行了积极探索。

仲夏时节，记者在师市各地，聚焦基层治理创新，进行了深入探访。

观察一: 筑牢为民服务新阵地

在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，提升基层治理的科学化、精细化、智能化水平，是重要的实践落脚点。

师市党委以综治中心规范化建设为突破口，探索基层治理新实践，展示出资源整合在基层治理中的强大效能。

5月27日，记者来到六十二团综治中心大厅，引导员李婷婷正耐心解答群众咨询。“过去群众办事要跑七八个部门，现在‘进一扇门’就能解决90%的问题。”李婷婷指着综治中心窗口席位向记者介绍。

面对边境大师社会治理的特殊性，师市党委意识到传统分散的治理模式已不能适应新形势。师市党委将综治中心规范化建设作为“一把手”工程强力推进，先后投入1200万元，全面建成1个师级、18个团级综治中心，分级设立三区功能布局，并将服务触角延伸至连队，构建起覆盖广泛、功能完备的基层治理服务网络，实现了“只进一扇门、最多跑一地”。

“我们不是简单地做加法，而是通过系统集成实现治理效能倍增。”师市综治中心负责人王建介绍，通过“五个规范”建设，19个综治中心形成“中枢+末梢”的治理网络:统一功能布局，实现服务标准化；各部门“常驻+轮驻+随驻”破解推诿扯皮；14项制度确保闭环管理，“3715”限时办结制倒逼效率提升，信息化平台让数据多跑路，群众少跑腿。

资源整合的关键在于打破部门壁垒。师级综治中心推动公检法司、信访、人社6部门、单位“常驻”；团级则让驻团派出所、司法所扎根，矛盾多发领域主管部门“轮驻”，群团组织“随驻”或“云驻”。运用这种“常态+动态”入驻方式，六十八团综治中心成功整合信访、派出所、司法所等部门、单位资源，打造开放式服务大厅、心理疏导室和法律咨询室，让服务更有温度。

治理效能提升，离不开制度的刚性约束。师市创新建立“14项制度+3715限时办结”机制，即:群众诉求3天内受理、7天办结、15天反馈，超期未结则启动督办程序。在六十六团，职工李新(化名)拖了三年的土地承包纠纷，因“首问责任制”和“部门联调”机制，三天便得到解决。

资源整合的最终落脚点，是让群众感受到实实在在的便利，而更深远的影响在于治理生态的重塑。师市通过“党建+网格+警格”三网融合，让网格员化身“移动综治站”，配备智能终端实时上报隐患；19个法学会基层服务站点，为职工群众提供“家门口”的专业化法律服务。正如群众所言:“综治中心每个窗口都是化解矛盾的服务台，每项服务都能精准传递法治的温度。”

师市综治中心规范化建设，实现了资源的系统性整合，从场所设置、部门入驻到运行机制，每一个环节都精心谋划、扎实推进。这一系列改革举措，不仅夯实了社会稳定根基，也为区域经济发展营造了良好环境。

观察二:探索数字治理新途径

在数字化浪潮席卷而来的当下，基层治理如何借科技之力实现转型升级?师市以“智慧赋能”为笔，在社区智治与共治领域持续探索，交出了一份亮眼的答卷，为新时代基层治理现代化提供了生动范例。

师市党委深谙“互联网+”技术对基层治理的推动力量，率先打造智慧警务新模式。通过健全“站室合一”治理模式，打破传统警务服务的时空限制，搭建起“网格服务微信群”“网格二维码群”等便民服务平台，开通网上办证预约、法律咨询、防范预警等线上服务，这些举措真正实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。

记者在采访中了解到，数字治理的落地实施，使职工群众办事平均耗时缩短了40%，实现了“指尖办”“码上办”。

可克达拉市民刘佳英对此深有感触:“以前办居住证要跑好几趟，现在通过线上平台提交材料，几天就能拿到证，太方便了!”自师市智慧警务模式运行以来，已累计协助职工群众解决急难愁盼问题上千个。

网络安全是数字时代基层治理面临的新课题。师市整合民警、协警、网格长等多方力量，组建网格队伍，形成“网中有格、格中有人、人尽其责”的治理格局。

针对近年来电信网络诈骗案件频发态势，师市开展“敲门行动”，社区网格员逐户走访宣传，累计深入2万余户家庭，发放防诈宣传册3万余份。

“以前总觉得电信网络诈骗离自己很远，听了网格员的讲解才知道，发生在身边的案例也不少呢!”可克达拉市居民赵丽听了防电诈宣传后由衷地说。这种“面对面”的宣传方式，有效提升了群众的防范意识，形成了“全民反诈、全社会反诈”的浓厚氛围。

网格化服务管理是师市智慧治理的重要抓手。近年来，师市积极争取资金，构建起以街道为核心、小区为重点、平房区为基础的立体化视频监控网络。科学划分316个网格、955个子网格，选优配强1188名专兼职网格员和6415名联户长，打造“连队(社区)党支部+网格长+联户长+党员”纵向贯通的网格管理体系。同时，建立动态调整与培训机制，确保网格员队伍始终保持专业高效。

在信息化建设上，师市依托兵团维稳综治系统，自主研发四师分平台，横向联通各职能部门，纵向贯通师市、团场、连队，构建起庞大的“大数据池”，结合“兵政通”等小程序的应用，进一步完善了全息数据感知体系。

从智慧警务到安全防控，从反诈宣传到网格管理，师市用实践表明，数字技术不仅是提升治理效能的工具，也是推动基层治理模式转变的核心动力。

观察三:绘就幸福生活新底色

在推动基层治理现代化进程中，师市以党建为引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，广泛凝聚各方力量，搭建起多元共治的坚实基础，为群众幸福生活绘就了亮丽底色。

在矛盾纠纷调解方面，秉持“专业+行业”的调解理念，整合政法系统以及律师、公证员、基层法律服务工作者等专业人士资源，打造了“满边红”“石榴籽”“大山”等18个具有本地特色的品牌调解室。组建“马背调解队”，将护边员、民兵、边民等力量纳入边防综治“先遣队”，主动下沉一线，将“群众上访”变为“调解下访”。同时，针对家庭、房产、劳动争议等10个领域，组建专业调解队，采取“群众点单、中心派单”的方式，精准对接群众需求，极大提升了调解的针对性和有效性。

在矛盾纠纷管理上，师市建立“转办+督办”闭环管理机制，确保矛盾纠纷精准流转至责任单位，层层递进解决疑难问题，使每一个矛盾纠纷都能得到妥善处理。

多元共治的活力不仅体现在矛盾纠纷化解上，更盘活了基层治理“一盘棋”。由党员、网格员、退役军人、志愿者、职工群众组成的志愿者服务队和义警队，积极协助辖区民(辅)警开展法治宣传和治安巡逻工作，主动排查调解矛盾纠纷，筑起了群防群治的“铜墙铁壁”。

据统计，今年以来，师市、团场两级网格员入户走访22.65万户、40.6万人次，解决急难愁盼问题372件。矛盾纠纷量同比下降25.5%，化解率高达98.1%，重复访同比下降29.17%，越级访同比下降66.67%。

治理之道，民生为本。从师市各团场、连队、社区到居民家中，“巾帼宣讲”“阳光行动”“为梦想+1℃”等志愿服务品牌不断涌现，“幸福敲门、平安到家”服务让关怀走进家门口，“社会服务体验日”拉近了干群关系，邻里互助蔚然成风，社区氛围和谐融洽，处处洋溢着温暖和幸福的气息。

未来，师市将继续深化基层治理创新，聚焦职工群众急难愁盼，在服务品质提升、矛盾纠纷化解、社区安全保障等方面持续发力，推动基层治理体系和治理能力现代化迈出更大步伐，倾心书写百姓幸福答卷。（师市融媒体中心记者 李惠 通讯员 赵月月）